Авиационный Инновационный Кластер(АИК) – это объединение различных авиационных предприятий и связанных с ними организаций (образовательных учреждений, консалтинговых компаний и т.д), которые за счет тесного взаимодействия друг с другом создают наиболее благоприятные условия для проектирования, внедрения и использования новых разработок и технологий.
Cоциальная сфера 
«Общий котёл» или «свободный полёт»? Такую дилемму применительно к судьбе своих взносов на капремонт придётся решать собственникам помещений в многоквартирных домах (МКД) через год.
Платят все!
Незадолго до Нового года Госдума приняла в 3-м окончательном чтении федеральный закон о внесении в ЖК РФ и другие законодательные акты поправок, касающихся организации в России капитального ремонта жилья (в просторечье - «закон о капремонте»). Это «рамочный» закон – в том смысле, что он не описывает процесс во всех подробностях, а лишь устанавливает его основные правила. В соответствии с ними в каждом из субъектов федерации до 1 июля 2013 г. будут приняты профильные региональные законы, а до 1 января 2014 г. должны быть разработаны и утверждены региональные программы капремонта. И – видимо, начиная с весны 2014 г., общероссийский «маховик капремонта» будет запущен. Присутствие слова «видимо» (здесь и далее по тексту статьи) отражает тот факт, что федеральный закон пестрит оговорками: «если иное не установлено законом субъекта РФ».
Итак, первое, что стоит запомнить – вносить деньги на капремонт должны будут все собственники помещений в многоквартирных домах (МКД). Независимо от предыстории дома, формы собственности (частная, кооперативная, муниципальная или гос-) и прочих обстоятельств. Исключение составят лишь дома, официально признанные аварийными и подлежащими сносу, в скобках заметим: в г.Жуковском таких домов нет. И, похоже, уже не будет… Накопленные взносы на капремонт будут считаться своего родом неотъемлемым атрибутом помещения и при его отчуждении будут следовать судьбе не владельца, а помещения. Так, купив квартиру, новый хозяин получит её вместе с соответствующими накоплениями на капремонт, а старый хозяин, купив себе другое жильё взамен, тоже получит на свой субсчёт деньги, которые раньше внесли прежние собственники купленного им помещения. С какого момента нам придётся платить? «День Х», согласно принятому закону, наступит спустя 4 месяца после утверждения региональной программы капремонта, т.е. видимо, 1 мая 2014 г. При этом ранее сданные на капремонт деньги (если это имело место) пойдут в зачёт. Иные средства собственников: например, доходы от использования общего имущества дома, прибыль от хозяйственной деятельности ТСЖ и т.д. - тоже могут использоваться в качестве взносов на капремонт.
Что касается нанимателей жилья – они от взосов за капремонт освобождены, но не приходится сомневаться, что в их платёжках скоро появится «эквивалент» - плата за наём (в Москве она введена с прошлого года). Иначе собственнику пришлось бы делать за своих нанимателей взносы из собственного кошелька, а это утверждение - при нынешнем общественном строе России - согласитесь, из области фантастики.
Сколько придётся платить? Минимальный размер установит правительство субъекта федерации, но собственники могут решить, что им надо больше – и будут платить больше. Меньше – нет, нельзя. Эксперты считают, что в первые год-два эти взносы будут в пределах 5-10 руб./кв. м., а дальше – как кривая вывезет.
Две дороги, две судьбы
Что будет дальше с собранными деньгами? Сумма взносов всех собственников плюс пени за задержку платежей (если будут) минус потраченные деньги образуют фонд капремонта определённого дома. Его судьбу решит собрание собственников. «Общий котёл» или «свободный полёт»? - такую дилемму - применительно к судьбе своих взносов на капремонт - придётся решать собственникам помещений в многоквартирных домах (МКД) через год.
Оно обязано выбрать один из двух вариантов:
– либо делать взносы на т.н. специальный счёт, владельцем которого может быть ТСЖ, ЖСК, ЖК (при этом действует правило «один дом – один счёт»);
– это либо передать деньги т.н. региональному оператору, в качестве которого будет выступать специально созданный Фонд, аккумулирующий взносы многих домов.
В первом случае накоплениями будут распоряжаться сами собственники, при этом деньги с этого спецсчёта можно будет расходовать только на капремонт. И сопутствующие операции - вроде заказа проектно-сметной документации, расчёта за кредит, авансирования работ и т.д. Смогут ли собственники объединять свои финансы с аналогичными фондами в других домах? Похоже, что не смогут, принятый закон ставит этому барьеры. Впрочем, окончательной ясности в этом вопросе нет. Как и в том, на каких условиях можно будет пользоваться кредитами, а также бюджетными гос- и муниципальными субсидиями на капремонт.
Ясность тут должен внести региональный закон. В любом случае у собственников есть довольно большая степень свободы. Но и ответственность за результаты ремонта тоже целиком на них. Это, так сказать, «свободный полёт», хотя и ограниченный достаточно жёсткими финансовыми рамками (например, спецсчёт можно открыть только в крупном банке - с капиталом больше 20 млрд. руб.).
Во втором случае собственники передают чиновникам из регионального Фонда вместе со своими деньгами практически все полномочия по их расходованию. В том числе – право использовать их на ремонт других домов, которые, по мнению компетентных органов, больше нуждаются в ремонте. Естественно, с последующим возвратом. Но, с другой стороны, при этом у жителей появляется шанс и самим воспользоваться чужими деньгами - прежде, чем кто-то потратит их накопления (конечно, тоже с последующей отдачей). Примерно, как это происходит в практике финансовых «пирамид». Правда, финансирование капремонта будет не в порядке «живой очереди», а в соответствии с региональной программой. В общем, перед нами схема «общего котла», раздачей из которого распоряжается «чужой дядя». Со всеми плюсами и минусами.
Могут ли собственники своим решением изменить способ формирования своего фонда капремонта? Да, в любой момент. После этого накопления должны сменить «дислокацию», но если это будет смена спецсчёта на счёт регионального оператора (1-->2) – такое решение вступит в силу через месяц, если наоборот (2-->1)– только через 2 года. Такое вот неравноправие. Когда и как это будет?
Законом предусмотрены 2 этапа самоопределения собственников: 1) выбор способа формирования фонда (на спецсчёте или у регионального оператора) – видимо, в январе-феврале 2014 г.;
2) решение о капремонте – тут срок «плавает».
Способ формирования фонда капремонта собственники обязаны будут выбрать в 2-х месячный срок после опубликования региональной программы (т.е. видимо, до 1 марта 2014 г.). А затем реализовать его, направив соответствующее извещение владельцу счёта. Если они этого не сделают до 1 февраля 2014 г., такое собрание инициирует орган местного самоуправления (ОМС). Если и это собрание кончится ничем – после 1 марта 2014 г. ОМС без раздумий отдаст судьбу дома в заботливые руки регионального оператора.
Что касается решения о капремонте дома, то собственники помещений могут принять его в любой момент, когда посчитают нужным, но после обнародования региональной программы капремонта (видимо, до 1. 01.14) для каждого МКД будет известен плановый год капремонта, когда собственники будут обязаны принять такое решение. Не менее, чем за полгода до начала этого судьбоносного года либо ТСЖ, ЖСК, ЖК, либо региональный оператор (судя по тому, где лежат накопления) представляют собственникам свои предложения по капремонту: сроки и стоимость, перечень работ, порядок и источники финансирования и т.д.
Собственники обязаны принять решение по поводу капремонта в 3-х месячный срок. Иначе это сделает за них ОМС: если фонд капремонта дома находится у регионального оператора – ОМС просто принимает его предложение и санкционирует начало ремонта, если деньги собственников лежат на спецсчёте – они предварительно будут переданы региональному оператору, после чего тот приступает к делу.
Если ремонт организует оператор, то он выполняет все функции, включая функции заказчика - и несет перед собственниками ответственность за результаты своей деятельности. Правда, какую именно, в законе не сказано, слово «ответственность» - и всё... При этом акт приёмки, по которому банк перечисляет исполнителю средства за выполненные работы, оператор должен согласовать с ОМС, а если ремонт проводится всё же по решению собственников – ещё и с их полномочным представителем. Если ремонт организуют собственники, они всё делают сами и ничего ни с кем не согласовывают.
О мерах государственной и муниципальной поддержки при проведении капремонта в законе сказано скользь и самыми общими словами.
От редакции:
«Рамочный» закон – это значит: вопросов больше, чем ответов… Например, такой вопрос: в тексте закона капремонт описан, как будто это единовременный акт, достаточно вспомнить про «плановый год капремонта». Но ведь разные части конструкции и инженерные системы дома теряют свои полезные свойства не одновременно, к примеру, стальные трубы рассчитаны на 20-25 лет, а у чугунных труб срок службы не менее 40 лет - чувствуете разброс? На практике в домах ТСЖ и ЖСК капремонт обычно делают по частям: летом отремонтировали крышу, зимой заменят стояки и канализацию, а герметизацию швов и утепление фасада сделают ещё через год. Тем более, это выгоднее и с финансовой точки зрения. А как будет тут? Всегда и везде комплексный ремонт? Если да, то - с отселением жильцов или без? В общем, депутатам областной думы в ближайшие полгода будет, чем заняться… Сейчас ясно только одно: правительство (в широком смысле этого слова) России вводит что-то вроде дополнительного «налога на капремонт», который платить придётся всем гражданам страны.
Как будут использоваться эти деньги? Тут «развилка»: либо жители дома соорганизуются и сами распорядятся своими накоплениями, либо отдадут судьбу своего дома на добрую волю «чужого дяди»- чиновника из областного Фонда. По поводу Фонда (он же региональный оператор): известно, что собранные налоги поступают в бюджеты разных уровней, где действует целая система контроля, есть Налоговый и Бюджетный кодексы, есть Контрольная палата и т.д. и т.п. Тем не менее, страну сотрясают коррупционные скандалы - наглядное свидетельство того, что значительная часть этих средств разворовывается или тратится неэффективно. Если под эти углом взглянуть на будущую деятельность Фонда - перед нами настоящее «золотое дно»: никаких тебе кодексов, никаких Палат, один только областной закон и Наблюдательный Совет - из тех же чиновников, можно представить себе, как эффективно будут тратиться эти деньги…
Напомним читателю, что по действующему сейчас в России законодательству за состояние дома никто никакой ответственности не несёт, кроме собственников помещений, а те, «отдавшись» региональному оператору, никакого влияния на ремонт оказать уже не смогут.
В общем, не приходится сомневаться, что на «оселке» будущего капремонта в ближайшие год-два каждый из наших домов пройдёт «проверку на вшивость», которая выяснит, кого в нём больше: ответственных собственников или безответственных? Чтобы в этом убедиться, достаточно вспомнить, какие серьёзные решения предстоит принять (или не принять) общему собранию собственников. Вы к этому готовы, уважаемый читатель?
Ю.Полонский
